如何写好政协提案

　　一、什么是政协提案
　　政协《提案工作条例》中对提案的定义有专门的表述，《条例》提出，提案是政协委员、参加政协的党派团体和政协专门委员会向政协全体会议或常委会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后送交承办单位办理的意见和建议。这段定义，至少包含了以下几层含义：
　　（一）明确了提案者的资格和提案的种类。包括：
　　──委员提案。市政协委员可以个人或联名提出提案；在沪全国政协委员可以个人或联名提出有关上海工作的提案。
　　──党派团体提案。参加市政协的各党派、团体，可以本党派、团体的名义提出提案。
　　──界别提案。组成市政协的各界别，可以在全会期间以界别的名义单独或联合提出提案。
　　──专委会提案。市政协各专委会，可以专委会名义单独或联合提出提案。
　　（二）明确了提案是需要经过审查立案的一种履行职能的行为。
　　提案是通过向政协提交书面意见建议的一种履行职能的行为，它与政协其他各种履行职能形式的不同点是，提案需经提案委员会或提案审查委员会依据《政协上海市委员会提案工作条例》进行审查并立案，然后再进行交办。因此，在某种意义上，提案就带有政协一定的组织行为，具有严肃性。
　　《政协上海市委员会提案工作条例》就提案能否立案作了明确的规定，规定提案有下列情形之一的，不予立案：
　　1、涉及党和国家秘密的；
　　2、国家明令禁止的；
　　3、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；
　　4、民主党派成员反映本组织内部问题的；
　　5、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；
　　6、属于学术研讨的；
　　7、为本人或者亲属解决个人问题的；
　　8、宣传、推介具体作品、产品的；
　　9、指名举报的；
　　10、内容没有具体建议的；
　　11、内容不属于本市事权范围的；
　　12、其他不宜作为提案处理的。
　　对不立案件，经向提案者说明并征求意见后，由提案委员会根据不同情况作适当处理。
　　（三）明确了提案是需交党政部门办理的书面意见和建议。涉及两点：
　　1、提案不同于信息、发言等形式，它有严格的内容和格式要求，需要有可操作的建议，让承办单位可以有针对地进行办理和答复。
　　2、提案的协商性特点。政协提案的实质是意见和建议，属于民主监督和参政议政性质，不具有法律上的约束力，其既不是指令性意见，也不是指导性意见，而是协商性的，主要通过相互沟通和讨论而增进共识，促进问题的解决。提案者不能要求承办单位必须按照提案中的意见办理和实施。提案能否收到实效，既需要党政部门的认真办理，也取决于提案本身的质量，提案中意见被吸收的关键在于准确性，建议被采纳的关键在于科学性和可行性。
　　二、提案的基本要求
　　（一）提案的撰写，要遵循“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针。具体可归结为32个字：
　　──促进发展，关注民生。这里主要指撰写提案应关注的重点。
　　──选题适当，案由清楚。重点是如何选好提案议题，并表述清楚。
　　──内容准确，建议具体。指在撰写提案时，反映的情况要准确无误，并针对问题提出有价值、可操作的意见和建议。
　　──一事一案，书写规范。这是根据提案需办理和提案是书面意见的特点决定的，一事一案能有利于办理工作，书写　规范才能使办理单位明了提案的目的和要求。
　　（二）当前提案质量的主要问题。一是部分提案的前期准备不够，未能进行调研或调研不够深入。有的是转达了其他人员的意见，自己对提出提案的内容并不知情。二是部分提案主要反映社会现象的所见所闻，罗列现象多，未提出相关的建议。三是部分提案建议比较笼统，缺乏针对性。四是有的提案未能做到一事一案。
　　三、如何写好提案
　　撰写有质量的提案，主要应重视以下几个问题:
　　（一）选题要准。
　　提案选题可以着重从下面几方面选择：
　　──围绕经济社会发展的大政方针问题，就上海经济、政治、文化、社会发展，和谐社会建设，以及建立相应的政策、法规、规章等提出意见建议。审视当前政策、法规、规章出台后的执行情况，以及各级政府的工作情况，就进一步提高法规、政策的执行力，加强和改进政府部门及其工作人员工作，提高工作质量提出意见建议。
　　──围绕群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，选择群众需要，党政部门尚未注意，或虽已注意，但尚未着力解决的“冷点”问题提出意见建议。
　　一般来说，提案选题既可来源于自己的实践和积累，也可以来自周围人员提供的素材。在选题上，应注意：
　　1、内容涉及宏观性、前瞻性的议题应找准切入点，大处着眼，小处着手。如提案以建设国际金融中心、建设航运中心、加快浦东综合配套改革试点等为议题，就不是全面阐述观点，而应重点提出某一方面的建议。
　　2、重视一些看似细小，但具有典型意义的问题，从而以小见大。这些议题选准了，提出的意见建议，或能促进改进政府工作，或能为民办实事，往往能收到很好的效果。
　　3、提案选题不宜为本单位、本部门要政策、要项目、要经费。这类问题一般应通过日常的工作渠道反映以寻求解决，用提案形式反映往往容易形成提案自提自办。
　　（二）内容要实。
　　所谓实，一是情况要真实，二是建议要实在。
　　1、情况真实，就是要做到言之有物、言之有据、言之有理，从而具有说服力。提案选题确定后，应首先围绕议题开展必要的调查研究，特别是吸纳他人意见形成的提案议题，更应该通过调研，掌握真实情况，使情况真实可靠。因此，提案中一般不应该出现“据说”、“好像”等等字眼。
　　2、建议实在。
　　（1）提案建议要符合大政方针，符合依法治国和完善社会主义市场经济的方向。
在坚持依法治国、依法行政的大背景下，提案作为向政府提出的意见建议，就要符合政府依法行政的方向。
　　（2）提案建议应具有可行性，使办理单位感到既有理又可以操作；对前瞻性建议，在提出长远目标的同时，应能提出近期应重点完成的任务或需努力解决的问题。
　　（3）抓住主要矛盾。因为提案需由有关部门办理，因此要善于抓住主要矛盾，有针对性提出建议，而不要四面出击，建议不分主次，面面俱到。
　　（三）文字要规范。
　　文字规范主要包括：案由的书写要简明扼要，内容主题鲜明，言简意赅。
　　1、案由：即提案的题目，案由要和提案内容一致，用简明的文字说明提案针对什么提出建议，或要求解决什么问题。　　　　案由（标题）的书写应简明扼要，点明主题，一般采用“关于*********的建议”或“建议*******”。要重视案由在帮助分理、办理人员正确掌握提案中心内容中的作用，认真提炼和书写好提案案由。
　　目前在案由撰写上存在的问题，一是帽子过大，如“关于上海加快建设四个中心的建议”，涉及四个方面的问题，究竟针对哪一个方面，应直接点明，否则就显得帽子大、内容小了；二是标题未点明主题，如：“建议重视屋顶水箱”，中心内容是建议要重视并采取措施解决屋顶水箱的二次污染问题，那案由应写为“建议重视屋顶水箱的二次污染问题”；三是标题句子过长，有的多达50多个字，显得比较繁琐。
　　2、正文：是提案的主要内容，书写正文应段落清晰，论述简洁明了，一般可分为“问题”、“分析”、“建议”三个部分，分别回答“提出或要求解决什么问题”、“为什么要提出或解决这个问题”、“有什么解决的办法和建议”三个方面。
　　目前在正文写作上的主要问题：
　　一是部分提案的层次不够分明，有的类似散文、议论文体，问题、建议在表述中不够明确，往往使承办单位难以清楚地领会提案的实质。
　　二是部分提案分析没有说服力。这些提案往往来自于他人反映的情况，未进行深入的调查和分析，因而也无法保证事实的准确和较强的说服力。
　　三是部分提案建议比较笼统，缺乏针对性。少数提案将一些论文在最后加上“希望有关部门重视，切实解决势头”等空洞的要求，作为提案提交，这类提案的办理效果一般也会受到影响。
　　四、需要正确处理的几个问题
　　（一）正确处理大会提案和平时提案的关系。每年的全会，是政协委员履行职能比较集中的时间，在此期间提案一定也相对比较集中，这是正常的。同时根据《提案工作条例》，提案全年都可以提出。因此，要正确处理大会提案与平时提案的关系，注意将平时参加政协活动及了解社情民意与撰写提案结合起来，积极提交平时提案，逐步增加平时提案的数量，使提案更具时效性、针对性。
　　（二）政协委员不仅要提出提案，还应积极参与提案的办理工作。提案工作是实行社会主义协商民主的一条重要渠道。主要体现在通过办理过程中的沟通和交流，促进问题的解决。所以政协委员不仅要提出提案，还要把积极参与办理也作为自己的责任，正确行使提案办理过程中的权利和义务，主动与办理单位加强沟通，共同探讨解决问题的方法和措施。
　　（三）要正确对待提案办理结果。政协履行职能是献计不决策，提案反映的问题得到解决，取决于提案本身质量、办理态度、社会客观可能性。办理过程要互相协商，体现协商民主。
　　（四）正确运用提案与反映社情民意信息两种履行职能的方式。提案与反映社情民意信息作为政协履行职能的两种有效方式，其既有许多共同点，也有着各自的优势和特点。政协委员可根据两者的不同特点，选择适当方式反映意见和建议，履行政协委员职责。
　　1、相同点：
　　（1）都是政协履行职能的有效形式，在实践中都取得了良好的效果。
　　（2）都是政协委员主动参与的履职行为。
　　（3）一般都以文字形式进行。
　　2、不同点：
　　（1）提案以提出意见和建议为主；社情民意以反映情况为主。
　　（2）提案经审查立案后交主管部门办理（横向）；社情民意主要经编辑后供领导层参考（纵向）。
　　（3）提案内容应在本地区党政部门事权范围之内；社情民意不受限制，有的可以通过上一级政协向上级党政领导反映。
           
                                　（作者系上海市政协办公厅巡视员）